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行政执法解释之价值分析

[行政管理论文]    
    价值既存在于书屋中,又潜伏或明示于动机和行为中。我们既为真理而斗争,更为价值而奔波[1](第1页)。人们并不是创造价值才来评定这是不是价值及有没有价值,而是先确定这有没有价值及有什么价值,才决定是否将其创造出来。解释的目标在探求或阐释法律意旨,而法律意旨在于规范生活关系。人类并不是为了规范而规范。换言之,规范的本身并不是终极目的。人类在这里利用规范追求某些目的,而这些目的又是基于某些基本的价值所决定。这些目的及基本的价值决定便是法律的意旨所在。而人的认识根本无法摆脱“前见”的影响,不可能“价值中立”或“客观化”,因此,行政执法解释应取向于价值乃自明的道理。
    
    行政执法解释是解释主体参与的、主导的活动,其中必然伴有解释者主观价值取向性,而不可能“价值无涉”。正如海德格尔所言,把某某东西作为某某东西加以解释,这在本质上是通过先有、先见、先知来起作用的,解释从来都不是对先行给定的东西的无前提的把握[2](第184页)。由于执法者的价值取向存在于前见、前理解中,它决定了不可能存在绝对正确或错误的法律意见和裁决,只有通过解释者与立法者的充分对话,在探究性、创造性的行政执法解释中,才能获得一个合理的、可接受的、合意的结论。传统的方法论解释学苛求解释者排除一切私念,以克服一切前见和前理解为解释目标,是过于理想化的奢求。但是,要求行政执法解释秉承公正、效率与秩序等基本价值理念却是不可或缺的。行政执法解释的终极目的在于结合法律事实、正确适用法规范,既追求实体正义又体现程序正义,既体现公益,又实现私益,进而体现行政正义。行政执法解释作为一种制度文明,是由公正、效率和秩序等价值所支撑。公正奠定了行政执法解释道德性的基石,效率赋予了行政执法解释经济性的内涵,秩序则给行政执法解释注入了制度化的理念。……
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